各位委员、候补委员，同志们：
      受市委常委会的委托，我向市委全委会报告市委常委会2009年度抓基层党建工作情况，请予审议。
      过去一年，市委常委会以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、州组织工作会议及市委七届六次、七次全会精神，着力在改革创新、突破重点难点、推动工作落实上下功夫，努力提高党建科学化水平，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。
      一、主要做法和成效
      （一）突出特色重实效，科学发展能力有新提高。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“促进科学发展、维护社会安宁、解决突出问题、构建滇中楚雄特色大城市”的具体目标，市委常委会把深入学习实践科学发展观活动作为一项重要政治任务，全面开展“三进三查五争当”和“三个一”主题实践活动，结合行业特点，在机关开展“三走进三破解”、“三访四查”，在农村开展“五进村五到户”和“五个一批”，在社区开展“四走进四服务”，在医疗卫生单位开展“三戒五比”，在学校开展“三创一促”，在非公经济组织和新社会组织开展“三有三无”等特色鲜明的主题实践活动，办成了一批实事，解决了一些影响科学发展的突出问题，全市学习实践活动呈现出“规定动作规范严谨、富有成效，自选动作特色鲜明、亮点纷呈”的特点，各级领导干部领导科学发展、服务科学发展的能力和水平明显提高，党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强，确保了“保增长、保民生、保稳定”任务的完成。我市被列为中组部部务委员、组织局局长傅思和同志的联系点，2009年12月16日至17日，傅思和同志到我市视察指导第三批学习实践活动和基层党建工作，对我市取得的工作成效给予了高度评价和充分肯定。
      （二）强化责任抓落实，保障机制建设有新突破。一是健全责任机制。着力构建大分工大合作的党建工作机制，落实党建工作责任制，建立市级领导干部集体抓党建制度，充分发挥党员领导干部“一岗双责”的作用，率先在全州实行基层党委书记抓基层党建工作专项述评制度，切实增强基层党组织抓党建工作的责任感，形成了全市上下一盘棋、全力以赴抓落实的党建格局。二是建立经费保障机制。健全了以财政为主、留存党费为辅、党员基金和社会筹集为补充的稳定规范的基层党建工作经费保障体系。2009年，安排党建工作经费1127.35万元，其中上级补助56.78万元，市级投入1070.57万元。为15个乡镇安排党建经费185万元，为150个村（居）委会、1个小区管理委员会安排党建经费75.5万元，确保党建工作的正常开展。三是强化党建督查考核机制。年初市委与各基层党委签订党建目标管理责任书，进一步明确党建责任，坚持半年督查、年终检查、年度考核，做到有部署、有任务、有督促、有落实、有奖惩，确保各项党建工作任务落到实处。
      （三）围绕中心抓队伍，党员队伍建设有新进展。一是开展大规模培训。围绕全市中心工作，坚持大规模、多层次开展党员干部教育培训。2009年，共举办各类培训班238场次，培训党员干部、“明白人”、带头人25813人次，建立了一支在抗灾救灾、恢复重建、移民搬迁、维护稳定、新农村建设等中心工作中拉得出、用得上、能胜任的坚强队伍。二是结合重点工作建队伍。着力抓好市级几班子领导队伍、科级领导干部队伍、公务员队伍、村干部队伍、土专家队伍、民兵应急队伍、青年突击队伍、妇女工作队伍、社区志愿者队伍、城区矛盾化解工作队伍、重点工程项目推进“包保”队伍、跨乡镇调度矛盾化解工作队伍，特别是在矛盾集中的社区、企业建队伍，培养“明白人”、带头人，发挥火车头的作用；实施“新农村建设领头雁”培养工程，培养了一大批致富带富能力强的党员队伍。这些队伍在11.02特大自然灾害恢复重建、青山嘴水库移民搬迁和新农村建设等重大工作中，发挥了重要作用，取得了明显成效。三是创新发展党员工作。全面推行发展党员“双推荐双票决双公示”制度，扩大发展党员民主，把好入口关。坚持举办进城务工青年入党积极分子夜校，及时跟踪培养农村优秀青年150多人，为乡镇发展党员、选拔村干部、培养致富带头人储备人才。四是提升流动党员管理服务质量。充分发挥“市流动党员服务中心”和“流动党员堂屋”的服务功能，定期组织楚雄城区流动党员过组织生活，坚持举办“流动党员培训班”，积极为流动党员解决困难，使流动党员在流入地能够融入党的组织，感受“家”的温暖。五是大力实施党内帮扶关爱。落实农村老党员定期体检、老党员津贴、农村老党员代缴合作医疗费、党小组长津贴等10项机制，投入60多万元关爱党员6000多人。六是提高村（社区）干部待遇。以基础补贴、绩效补贴、村集体经济创收奖励为主要构成，在全州率先制定并实行《村（社区）干部结构补贴办法》，村（社区）三职干部补贴每人每月平均增加250元。
      （四）创新载体强基础，基层组织建设有新成效。一是着力优化党组织设置。43个行政村优化设置为党总支，建立了5个协会党支部，将党组织建立在产业、专业协会、产业链上，引领产业发展。建立了67个非公经济和新社会党组织，不断扩大党组织覆盖面。二是结合民族文化创新基层党建。在大过口乡、马石铺村、紫溪彝村等民族聚居乡镇、村组和彝人古镇旅游景区、三街彝绣协会等群众组织中加大党建工作力度，探索融合民族文化元素的基层党建工作新举措，促进民族团结和谐，维护民族地区稳定。2009年7月，胡锦涛总书记视察楚雄时，充分肯定了我市抓基层党建促进民族团结的经验做法。三是不断扩大基层党内民主。在实行村级事务党员首议的基础上，推行村级事务“四议两公开”工作法，规范基层民主议事程序；试行乡镇党的代表大会代表常任制，充分发挥党代表在闭会期间的作用；全面推行党务、村务公开，积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式。四是构建便民服务网络。始终把党建工作与群众工作有机结合起来，创建农村基层党组织设置“三户两点”、党员“义工日”、社区在职党员“双管双带”、“五百便民利民”等制度，建立了以市便民服务中心为龙头，乡（镇）便民服务厅为基点、村（社区）便民服务代办点为触角的三级便民服务网络，扩大了党员联系服务群众的覆盖面。五是扎实推进新一轮村级组织活动场所建设。建立四级“包保”责任制，先期下拨322.5万元资金，安排工作经费7万元，全面启动了44个村级组织活动场所建设。六是培树典型，全面提升党建工作水平。巩固河前村、永安社区、马石铺村小组、彝人古镇等52个“彝州先锋走廊”党建示范点，打造了集基层组织建设和新农村建设示范为一体的示范点90个，培树了一批基层党组织先进典型。大力表彰宣传11.02特大自然灾害抗灾救灾中涌现出的先进典型，在全市广泛开展向杨家荣同志学习活动，树立起政治坚定、勤政爱民、无私奉献的党员干部先进典型，以榜样的力量，感召和引领广大党员干部积极投身全市经济社会建设事业。
      回顾2009年，我市基层党建工作取得了显著成绩，但也存在一些不足，主要表现在：一是基层党组织尤其是非公有制经济和新社会组织覆盖面还不广，个别乡镇和村组党员发展工作滞后，还存在“党员空白村民小组”现象；二是少数基层党组织软弱不力，不能有效发挥战斗堡垒作用；三是部分党员作风不实、状态不好、工作不力、实绩平庸，极个别党员违规违纪现象仍然存在。
      二、2010年基层党建工作重点
      2010年，市委将围绕“提高党建工作科学化水平”这条主线，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神, 紧紧抓住被列为中组部学习实践活动联系点的机遇，努力实现“党建上台阶，发展上水平，省内作示范，全国出经验”的党建工作目标。
      一是在推动科学发展实效上着力。继续巩固和发展学习实践科学发展观活动，把学习实践活动所形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果，贯彻落实到基层，确保学习实践活动取得更大实效。
      二是在强化党建保障机制上着力。进一步落实党建工作责任制，完善大分工大合作党建工作机制，建立每半年召开一次党建典型现场经验交流会、年底召开一次党建工作总结推进会的例会制度。健全稳定规范的党建经费投入保障机制，认真落实《村（居）委会运转经费使用管理办法（试行）》，从2010年开始，市财政每年为每个乡镇安排党建经费6万元；为每个村委会安排公用经费3万元，其中党建经费2万元，工作经费1万元；为每个社区居委会安排公用经费4万元，其中党建经费2万元，工作经费 2万元。
      三是在提升基层组织功能上着力。进一步优化基层党组织设置，年底实现行政村全部建立党总支，有3人以上正式党员的非公经济组织和新社会组织全部建立党组织。实施“兴村富民”工程，发展壮大村级集体经济。加快现代远程教育终端站点建设，高标准建成44个村级组织活动场所。
      四是在增强党员队伍活力上着力。坚持发展党员“双推荐双票决双公示”制度，年底实现每个村民小组都有党员，从业50至100人的非公经济组织和新社会组织都有党员。坚持党员关爱制度，真情服务流动党员，增强党的凝聚力。
      五是在选优培强带头人上着力。加强对第四届村级“两委”换届工作的领导，选优配强农村基层带头人。大力实施 “新农村建设领头雁”培养工程，着力抓好以村党组织书记为重点的“一好双强”村干部队伍建设。建立农村优秀人才库，加强大学生村官和新农村建设指导员的选聘（选派）和管理服务工作。
      六是在建设学习型组织上着力。制定党员干部培训五年规划，继续深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，开展社会主义核心价值体系教育、感恩教育，大规模培训党员干部，努力建设学习型党组织和学习型队伍。
      七是在扩大党内基层民主上着力。坚持重大决策咨询和听证、村级事务“四议两公开”工作法、市委常委会向全委会报告抓基层党建和干部选拔任用工作情况并进行满意度测评的“两报告两评议”等制度，加大党代表常任制试点工作力度，扩大“公推直选”试点范围，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。
      八是在充分发挥党员作用上着力。全面推行社区“双管双带”，深化落实党员“义工日”带动群众“义工日”制度，实施以“党旗举起来，党徽亮出来，党员站出来，党员户动起来”为主要内容的“党员先锋行动”，开展“进百家门、串百家店、知百家情、帮百家忙、解百家难”为主要内容的“五百”活动，建立党员联系服务群众工作机制。
      九是在构建基层党建新格局上着力。巩固和扩大机关党组织活动设计竞赛工作成果，积极探索以抓党建促民族团结、民族文化与基层党建有机融合的民族党建工作新模式。完善城乡一体的党员动态管理和基层党组织互帮互助互促机制，落实好社区党组织建设“三有一化”，建立与新农村建设和滇中楚雄特色大城市建设相统筹的城乡党建工作新格局。
      同志们，加强和改进基层党建工作，是党的建设中既富有挑战性、又富有创造性的重大任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央和省州组织工作会议及市委七届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定信念，振奋精神，大胆创新，努力提高基层党建工作科学化水平，不断开创基层党建工作新局面，为推动科学发展、构建和谐楚雄提供坚强的组织保证。