“2004年，广西累计办理腐败案件4665件，涉及县市党政‘一把手’案件36件，给予4100多名涉嫌腐败案件者党纪政纪处分，包括县处级干部102人，厅级干部14人。”
      “慕绥新、马向东等违纪违法案件中，23名主要领导干部涉案，其中17人是党政‘一把手’，占涉案人员的74％。”
      “被称为“9898”大案的湛江特大走私受贿案，因其原湛江海关关长曹秀康就是因为经受不住金钱、美色的诱惑，腐化堕落，大肆放私护私、从而导致国家税收损失高达60多亿元，更令人触目惊心的是，在‘一把手’曹秀康的带领下，上行下效，湛江海关领导班子4名成员中有3人违法乱纪，海关厅级、处级、科级及一般干部共136名涉案，占湛江海关人员总数的18.8％。”
      现实生活中，这样的数字例子还很多。数字虽然很枯燥，但足以说明问题：“一把手”是腐败的重灾区，一把手的腐败，其带来的损失和产生的负面影响尤甚。群众的话很直白：“兵腐败一个，将腐败一窝。”
      “一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。一个地方、一个部门、一个方面的工作做得如何，班子状况如何，同“一把手”关系很大。一般说来 ,“一把手”自身过硬，率先垂范，以身作则，敢抓敢管，领导班子就会有凝聚力，干部队伍就会有战斗力，对群众就会产生号召力，一不地区、一个部门的正气就会上升。相反，如果“一把手” 自我放纵，滥用权力，违法乱纪，就可能带坏一个班子，毁掉一批干部，败坏一方风气。由此可见，加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督，是从严治党、治理好领导班子和领导干部的关键环节，也是干部监督工作的重点，搞好对“一把手”的监督，对加强领导班子和干部队伍建设，营造一个地方、一个部门风清气正的政治环境，具有十分重要的意义。
      如何对党政“一把手”进行有效监督，一直是困扰干部监督工作的一个非常突出的难点问题。“难”就难在少数主要领导干部的自律意识淡薄，不愿接受监督；上级组织重使用轻管理，疏于监督；同级班子成员碍于情面，不愿监督；下级怕打击报复，不敢监督；群众知情少或不知情，无法监督；有些监督制度不完善，不利于监督等等。这就是“一把手”监督难和难监督的症结所在。因此，破解“一把手”监督难和难监督的问题，必须对症下药，从以下几个方面入手解决。
      以思想教育为基础，强化自我监督。思想是行为的先导。江泽民同志曾指出：“加强经常性的思想教育，对干部健康成长十分重要”。大量案例表明，一些领导干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的。“我们曾经说过，房子是应该经常打扫的，不打扫就会积满了灰尘；脸是应该经常洗的，不洗也就会灰尘满面。我们同志的思想，我们党的工作，也会沾染灰尘的，也应该打扫和洗涤。”共产党员特别是党员领导干部一旦理想信念淡化，就会导致思想道德防线弱化，最终导致私欲膨胀，权利失控私有化。根据风险规避的本能，私欲膨胀、权力私有化的苗头出现之时，当事人的自我监督、自我清洁意识就会弱化，由此带来的必然结果就是：产生对来自各方监督制约的规避思想和行为，自觉不自觉地逃避监督。65年前，刘少奇同志在《论共产党员的修养》一文中指出：在一个共产党员的思想意识中，如果只有党的共产主义的利益和目的，他就可能“除开关心党和革命的利益以外，没有个人的得失和忧愁。即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候，他能够‘慎独’，不做任何坏事。他的工作经得起检查，绝不害怕别人去检查。”由此可见，加强对“一把手”的监督，必须把思想教育作为监督工作的基础和重要内容抓紧抓牢抓好，这是开展对“一把手”监督工作的首要任务，也是能否展开对一把手监督工作的起点和关键。在这点上，主要要开展好对“一把手”科学理论的灌输教育、正面典型的激励教育和反面案件的警示教育，进一步加强对广大领导干部特别是主要领导干部的党性党风党纪教育，引导他们从思想上牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，使之能够模范地遵守个人重大事项报告制度、收入申报制度，收受礼品登记制度配偶子女不得经商办企业及廉洁自律若干规定，以此来达到提高他们的思想政治素质，增强自我约束、自我监督的意识、能力和接受监督的自觉性，从而在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。
      以完善组织监督机制为重点，强化上级监督。从客观上讲，尽管目前干部评价以及选拔任用工作已经越来越趋向民主化，越来越重视群众的公认度和满意度，但由于领导权威和权力的影响的原因，绝大部分领导干部潜意识中总是要把上级的要求和上级对自己的功过评价看得更重一些，因为自己政绩优劣、能力怎样、水平如何以及仕途迁升，最终决定权在上级。这虽然是一些领导干部认识上的偏颇，但凡事皆有两面性，作为上级，就可以充分利用下级对自己意见评价重视的有利的一面，不失时机，加强对下级干部的教育监督和管理，必然能够起到事半功倍的效果。当前，相当一些地方和部门的党组织和领导干部治党不严，对下级领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。正像江泽民同志曾尖锐指出的，有的领导干部对下面出现的问题，“不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重了还麻木不仁，甚至包着、护着，该教育的不教育， 该批评的不批评，该查处的不查处”。这种倾向既贻误党的事业，又害了同志，必须坚决加以纠正。我国现行干部制度下，上级党组织及组织人事部门，要承担起对下级领导干部特别是“一把手”监督的主要责任上级党组织和领导干部要认真履行对下级领导干部教育、管理和监督的职责。在这方面，一是要建立领导干部预警教育制度，上级组织定期对领导班子和领导干部的情况尤其是思想政治素质状况进行分析研究，有针对性地加强思想政治工作，以事前监督为主，防患于未然，及时发现苗头，力争把问题解决在萌芽状态。在进行领导班子特别是“一把手”素质状况分析时, 要突出以下经过重点：是否坚定不移地坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领；是否自觉维护党中央的权威，在思想上政治上行动上与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致；是否在纷繁复杂的环境中，在重大突发事件和各种风险面前，始终保持头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定。还要监督下级领导干部是否勤政敬业，真心实意为人民群办实事；是否优政高效，创造性地开展工作；是否为政清廉，严以律己等。二是要建立健全上级党组织和组织部门负责同志，与下级领导干部特别是“一把手”定期谈心制度、谈话诫勉制度、函询回复制度，使上级对下级的监督约束经常化、制度化；三是要建立健全科学合理的领导干部实绩考核评价制度和激励、惩戒制度，把及时发现问题与全面评价干部结合起来，把批评帮助与表彰先进结合起来,把严格约束与鼓励大胆干事创业结合起来，对那些清正廉洁、扎实工作，勇于开拓进取、实绩突出的“一把手”进行大力提拔任用，给予好的评价、好的舞台和好的待遇；对那些工作不积极、群众意见大的，在班子中长期闹不团结的主要负责人，上级组织部门要及时发出诫勉通知，限期改正，对没有改正甚至出现新问题的，要进行组织处理。以此发挥干部监督的正面导向和激励鼓舞作用，实施对领导干部更有力、更有效的监督。
      以民主集中制为主要内容，强化班子内部监督。邓小平同志曾经指出，领导干部的情况，“上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级的领导成员彼此是最熟悉的。”因此，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，最重要的是加强领导班子内部的监督。当前，有些领导班子缺少正常的互相帮助和监督，一团和气，你好我好，回避和掩盖矛盾，这种庸俗作风往往会使整个领导班子变成一个群体腐败的窝子。熟悉是监督工作开展的最有利因素和最重要的前提，必须使之最充分地得到发挥和利用。如何发挥和利用这一有利因素实施相互监督，首先，最有效的武器就是民主集中制。要通过完善并加强领导班子民主集中制建设，广泛地调动班子内部各成员开展监督的积极性，使无论是班长还是班子成员, 都能够树立正确的监督意识，克服班子成员之间不愿监督、不敢监督的现象。使每个班子成员都做到以党和人民的利益为重，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，从关心爱护家庭成员的角度出发进行监督；使“一把手”不仅能够带头接受监督，而且要主动对班子成员进行监督；使班子成员既能够自觉维护“一把手”、尊重“一把手”、支持“一把手”，又敢于大胆监督“一担手”；特别是要利用民主集中制这一法宝，在重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用这“三重一大”方面，开展好对“一把手”的监督，防止独断专行、个人说了算，以保证决策的科学性和正确性。其次，要积极探索建立重大事项班子成员责任连带和追究制度，使发生重大责任事故和重大决策失误时，板子既打到一把手屁股上，也能够打道班子中有连带责任的成员的屁股上，因此来促使每一个班子成员都不敢不负起责任，不敢不监督好班子一把手。其三，要严格党内民主生活，进一步探索建立提高领导班子民主生活会质量评价制度和整改落实督查制度，充分运用批评与自我批评这一传统但确实有效的武器，坚持会前过堂、会中参与、会后督查等有效措施，提高领导班子民主生活会质量，着力解决领导班子党性党风方面存在的突出问题，达到强化内部监督的目的和效果。
      以拓宽渠道为途径，强化群众监督。江泽民同志曾经要求：要广开言路，听民声，察民意，知民情，拓宽监督渠道，充分发挥人民群众监督的作用，不断改进我们的工作，为广大干部群众监督领导干部创造条件。领导干部生活在群众中，他们的优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。从这个意义上来讲，依靠群众加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，是做好干部监督工作的重要保证，也是干部监督工作走群众路线的具体体现。当前，监督渠道不宽、言路不畅，是影响人民群众正常行使监督权力的重要障碍。做好干部监督工作，就必须要突破这一障碍，要建立健全群众对干部管理监督的参与机制，积极拓宽渠道，为广大干部群众监督领导干部创造条件。一是探索建立领导干部述职述廉、民主评议和民主测评领导干部工作制度，并在这些活动中，要让各层次的干部群众参与进来，实施监督。二是要探索建立领导干部的民意调查制度，通过发放调查问卷或建立测评网页等形式，在更大的范围内广泛听取群众意见。也可以把这项工作与推进政务公开结合起来，进一步增强工作透明度，帮助广大群众了解情况，实施监督。三是完善党政领导干部的信访、举报、干部监督工作意见箱、干部监督联络员、干部监督卡和干部监督举报电话制度，广开渠道听民声、察民意，调动社会力量参与干部的监督管理，强化群众对领导干部的监督；四是要积极探索建立健全党员评议领导班子、重大决策征求党员意见、党代表常任制和党务公开等党内民主制度，为党员正确行使民主权利创造条件，充分保障党员民主权利的发挥，着力营造积极向上的党内民主监督氛围。
      以各职能部门协作联动为纽带，强化合力监督。从近年揭露出的大案要案来看，领导干部的违法乱纪问题发生领域几乎涉及了经济、社会生活的各个方面，光靠一个部门、一个组织的是决不可能开展好有效的监督的，因此，各相关监督管理部门必须加强联系、协调、沟通和合作，共同联动，共同参与干部的监督管理，形成干部监督信息共享，监督措施共抓，合力监督的良好工作格局，方能产生监督管理的叠加效应，增强监督效果。一是要加强与执纪执法部门的协作联动。建立完善干部监督联席会议制度，由组织部门牵头，每季与纪检、监察、检察院、法院、公安等执纪执法部门联系一次，半年召开一次联席会议，沟通交流干部监督信息，综合分析干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，解剖分析案例，研究相关对策，制定防范措施，联合处理监督案件。二是要加强与财政、审计等部门的联合。强化任期经济责任审计制度的执行，把经济责任审计作为对领导干部特别是“一把手”行政监督的手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计，并且要把审计的关口前移，变离任审计为主为任期内审计为主，以经济责任审计为手段，强化财经纪律监督。三是加强与广播、报刊、电视、网络等媒体和宣传部门的联合，加强新闻媒体和社会舆论对党政领导干部的舆论监督。四是加强与人大、政协等部门联合。支持人大做好对政府组成人员的述职、评议和依法监督工作，支持政协依照章程开展民主监督，切实把党内监督与党外监督、法律监督与民主监督有机结合起来，形成干部监督的强大合力。
      总之，加强对“一把手”的监督，必须从增强自律意识，提高内律能力、强化行为约束、规范外在行为着眼，建立自我监督、上级监督、组织监督、社会监督和群众监督共同着力的工作机制，形成各方监督协作联动的工作格局，不断增强干部监督管理工作的生机与活力，方能产生良好的监督效果。